以“典”護航助力法治建設
【摘要】法律是治國之重器，良法是善治之前提。習近平總書記指出，民法典系統整合了新中國成立70多年來長期實踐形成的民事法律規范，汲取了中華民族5000多年優秀法律文化，借鑒了人類法治文明建設有益成果，是一部體現我國社會主義性質、符合人民利益和愿望、順應時代發展要求的民法典。今年是《中華人民共和國民法典》正式頒布實施的三周年，海南省司法廳、海南省普治辦深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于加強民法典學習宣傳的重要指示精神，全面貫徹落實黨的二十大精神和省第八次黨代會部署，將突出宣傳民法典作為全面實施我省“八五”普法規劃的重要內容，通過組織開展“民法典進鄉村”主題活動，全方位掀起民法典學習宣傳熱潮，推動全社會形成尊法學法守法用法的良好風尚。
一、背景情況
民法典是我國社會主義法律體系建設的重要組成部分，經過多次修改和完善，最終于2020年5月28日在全國人民代表大會常務委員會第十三次會議上通過，自2021年1月1日起正式施行。民法典是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，對于完善我國的法律體系、保障人民群眾的合法權益、促進社會和諧穩定具有重要意義。“八五”規劃實施以來，海南省高度重視民法典的宣傳學習工作，將民法典納入全民普法和全面依法治省工作重點內容予以推進，通過深入宣傳民法典在保障人民群眾合法權益、促進社會主義市場經濟繁榮發展、服務民生化解基層矛盾等方面的積極作用，引導全社會增強法治觀念，公民法治素養得到明顯提升。
二、主要做法
（一）強化統籌指導，壓實普法責任制。海南省司法廳充分發揮兩個議事協調小組辦公室的統籌作用，將民法典宣傳納入2023年全省年度普法依法治理工作要點和重要時間節點清單進行部署，聯合省委宣傳部印發《2023年海南省“民法典進鄉村”主題宣傳方案》，以“典亮鄉村·法暖農家”為主題，多舉措、全方位開展鄉村民法典普法宣傳活動。通過普法工作提示函，“八五”普法中期評估工作，進一步壓實各成員單位普法責任，確保活動走深走實，出成效。
（二）整合多方力量，凝聚普法向心力。依托全省5000名律師的資源優勢，開展“百所進千村”民法典普法活動，推動律所黨支部與村鎮黨支部結對共建，為農村群眾提供點對點、面對面的菜單普法新模式，真正將法律服務“觸角”延伸到最基層。
圍繞青少年群體身心特點，量身定制“護苗”專項行動法治宣講進鄉村活動、未成年人法律援助宣傳進鄉村活動，累計舉辦法治講座500場，法律咨詢166場，集中宣傳199場，發放宣傳資料11.7萬余件。聚焦留守老人、留守兒童、退休職工等重點人群，組織法官、檢察官、政法干警深入全省各鄉鎮開展以案釋“典”274場，幫助群眾守好“錢袋子”。深化樹蔭普法活動，邀請通曉少數民族語言的基層干部深入田間地頭為農村群眾解讀民法典知識，借助司法所、村（居）法律顧問、人民調解員等力量，通過“上門服務”幫助農村群眾解決矛盾糾紛1萬余件，實現“調解一案，教育一片”的效果。加快推進村（居）民小組“法律明白人”培養工程，今年累計指導市縣開展法律培訓216場，目前全省已有2.8萬余名“法律明白人”活躍在基層一線，成為鄉村普法的堅實“護航者”。打造民法典主題宣傳陣地，在全省村（居）創建了法治圖書角、民法典宣傳長廊1706個,將民法典列入培育農村學法用法示范戶學習內容，認定農村學法用法示范戶2108人，發動“結對子”工作人員1388人，發放法律書籍12000余冊。
（三）深化文藝創作，增強普法吸引力。整合地方特色文化資源，將民法典相關內容融入瓊劇、調聲、哥隆歌等民俗文化，創作了小品《房產糾紛》、村歌《民法典護航新生活》等一批群眾喜聞樂見的文藝作品，推動民法典學習宣傳深入人心。集中開展群眾性法治文化活動，舉辦了“法治文藝基層行”巡回演出，通過舞蹈、戲劇、快板等形式將校園欺凌、家庭教育等典型案例搬上舞臺，零距離為群眾送上豐盛的法治大餐。緊貼法治鄉村建設需要，收集、篩選多個民法典典型案例，制播1期“典亮鄉村·法暖農家”民法典專題節目，在海南自貿頻道、三沙衛視、海南衛視、“法治海南”微信公眾號等媒體平臺推送播放，組織村（居）兩委干部、農村群眾等累計35萬余人次收看。
（四）開展云端宣傳，拓寬普法覆蓋面。積極整合國家機關普法資源，聯合團省委、省農業農村廳、省教育廳、省民政廳等單位舉辦了2期“筑夢公益 普法先行”民法典云直播活動，邀請專家學者網絡解讀民法典中涉及物權、合同、侵權責任等群眾關心關切的法律知識，線上累計收看人數34萬余人次，取得了良好的宣傳效果。依托“法治海南”微信公眾號開展民法典線上有獎知識競答，活動累計吸引11.6萬余人次參與，提交有效答卷9.6萬余份，運用“海南普法”公益短信平臺向全省手機用戶推送民法典公益普法短信1193萬余條。打造民法典在線學法用法網絡陣地，推出了“法治海南”“法治東方”“五指山普法”“海棠說法”等一批具有影響力的微信公眾號、抖音賬戶，從民法典故事到婚姻家庭專題，緊貼熱點，廣受群眾好評。暢通未成年人線上法律援助渠道，依托12348海南法網App、海南掌上12348微信公眾號等新媒介，為青少年搭建高效、便捷的網絡服務平臺。今年以來，累計受理未成年人法律援助案件2150件，為未成年人提供免費法律咨詢5236人次。
三、工作啟示
海南省司法廳持續加大“線上+線下”普法力度，通過扎實開展“民法典進鄉村”主題宣傳活動，在全社會營造學“典”、用“典”的濃厚氛圍。
（一）普法宣傳的實效性得到進一步加強。結合民法典普法重點，對村（社區）干部、司法助理員、調解員、法律明白人等隊伍開展專題培訓，提升隊伍的實戰能力。相較于以往的“大水漫灌”，更側重于結合不同群體的法治需求，定制好普法“菜單”，聚焦農村群眾關心的婚姻家庭，山林土地，鄰里關系、民間借貸、農民工維權等民生、熱點問題開展“精準式”普法宣傳教育，切實增強普法工作的實效性。
（二）群眾參與的積極性得到進一步提升。普法云直播，線上有獎競答、微信公眾號等新媒介普法形式打破了以往普法宣傳時間和空間上的限制，實現了“云端”普法24小時不打烊，讓民法典宣傳更接地氣、更有人氣，社會公眾獲取法律知識的便利性、參與普法宣傳的積極性都得到顯著提升。
（三）普法工作的大格局得到進一步完善。強化部門普法主體責任，落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任制，制定了國家機關普法責任清單和普法任務清單，并按照清單要求，把普法責任分解到各成員單位，按時提醒、督促各成員單位有序推進普法工作，構建起全省各司其職、齊抓共管、全員參與的“大普法”工作格局。
罪犯思想政治教育典型案例
【摘要】習近平總書記指出，要提高人民思想覺悟、道德水準、文明素養，提高全社會文明程度。廣泛開展理想信念教育，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，弘揚民族精神和時代精神，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導人民樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀。加強罪犯這一特殊群體的社會主義精神文明建設，對于把罪犯改造成為守法公民具有十分重要的意義。海南省監獄管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，將社會主義精神文明建設與罪犯思想政治教育有機結合，圍繞促進罪犯在思想上、情感上、行動上認同黨的領導、認同偉大祖國、認同中華民族、認同中華文化、認同中國特色社會主義這一教育目標，不斷深化罪犯思想政治教育，引領罪犯感恩黨和政府。
當前，我省監獄押犯數量持續高位，押犯構成復雜，教育改造難度大，對監獄安全穩定帶來巨大風險挑戰。對此，海南省監獄管理局從踐行改造宗旨和維護監獄持續安全穩定的現實需要出發，針對罪犯普遍文化程度低、惡習難改的特點，采取有效手段，持續在統籌推進、充實內容、創新方式、陣地建設等方面發力，破解灌輸式思想教育空洞生硬難題，切實把思想政治教育貫穿罪犯改造全過程各方面，扎實推進社會主義精神文明建設，教育引導罪犯認罪悔罪，有力維護監獄安全穩定。
一、主要做法
（一）提高政治站位，堅持統籌推進。新中國監獄工作歷來重視罪犯思想政治教育，強化思想政治教育手段的運用，向社會輸送了大批守法公民，有力地維護了國家政治安全和社會穩定。全省監獄系統充分認識做好罪犯思想政治教育工作的重要意義，統籌教育改造罪犯和意識形態工作，堅持正確的政治方向和價值導向，通過強化罪犯思想政治教育，防范意識形態風險，提升教育改造質量，促進監獄安全穩定。省局成立由主要領導擔任組長的罪犯思想政治工作領導小組，下設辦公室，制定實施方案，將每周三教育日制度化，做到課程安排、教學內容、師資調配“三統一”，并強化督察檢查，確保各項工作落實落地。各監獄根據省局的統一部署，制定工作計劃和活動方案，細化工作舉措，強化工作保障，抓住慶祝建黨一百周年、黨的二十大等重大時間節點，深入開展豐富多彩、形勢多樣的主題教育活動，實現思想政治教育全程貫穿、全員覆蓋。
（二）充實教育內容，突出政治屬性。教育改造罪犯是一項政治性很強的工作，全省監獄系統始終堅持正確的政治方向和價值導向，根據改造工作需要不斷充實完善思想政治教育內容。一是加強思想政治教育教材建設。以教材編寫和使用帶動各項教育改造活動有機融合、相互支撐，實現改造目標與改造內容、改造手段的內在統一。如，編印圖文并茂、簡便易學的《“四史”知識學習手冊》《100個感人紅色小故事》《出監教育指南》等教育讀本，不斷完善思想政治教育內容體系；與高校聯合編印《中華傳統美德教育》，順利通過司法部評審驗收，將中華優秀傳統文化和社會主義核心價值觀教育深度融合。二是加強思想政治教育資源庫建設。建立“五個100”融媒體教育資源庫（精選百部優秀電影、百部優秀電視劇、百部優秀專題片、百部專題講座、百首紅歌），并持續更新，各監獄根據需要組織罪犯學習相應的內容，進一步拓展罪犯思想政治教育內容的深度和廣度。
（三）建好教育陣地，整合優質資源。全省監獄系統將宣傳陣地建設作為精神文明建設和罪犯思想政治教育的重要抓手，充分發揮宣傳陣地作用，整合獄內和社會優質教育資源，開辟罪犯思想政治教育線上線下相結合的新模式。省監獄管理局建設一體化電教平臺，與各監獄監區聯網，實現線上直播教學、線下同步互動，充分利用系統內和社會的優質教育資源積極開展各項思想政治教育活動，為罪犯思想政治教育賦能增效。自平臺建成以來，累計開展社會專家“陽光大講堂”21期，民警教師精品課228課時，以及“高墻春晚”“線上親情幫教”等教育活動，罪犯思想政治教育合力進一步增強。打造《遷善報》宣傳品牌，牢牢占領宣傳陣地。《遷善報》是面向全省監獄系統和全體罪犯發放的內部刊物，自創刊以來累計印發169期，大力宣傳愛國主義精神、形勢政策、法律法規，及時發布獄內改造工作動態，擇優刊載罪犯遷善改過感悟，積極展示教育改造工作成果，成為廣受罪犯喜愛、凝聚改造正能量的刊物。
（四）創新方式方法，深化教育效果。危險落后罪犯悔罪意識薄弱，改造動力不足，有的罪犯因為父母無人贍養、子女失學等家庭問題悲觀絕望，隨時可能鋌而走險。為此，省監獄管理局持續開展幫扶家庭特別困難罪犯的“彩虹行動”，自活動開展以來省局和各監獄共開展走訪特別困難罪犯家庭180戶，累計使用幫扶資金60余萬元，幫助解決入學、生活、財產刑履行、尋找失聯親人等實際困難，并努力講好改造故事，以感化促轉化，用黨和政府的溫暖引領罪犯迷途知返。例如，此外，省監獄管理局還通過組織開展黨的二十大精神宣講、朗誦比賽、“四史”知識競賽、“百人大合唱”、撰寫認罪悔罪書、改造微視頻等活動，不斷加大思想政治教育力度，激發罪犯愛黨愛國情懷，營造積極改造的濃厚氛圍。
（五）培育專業隊伍，加強組織保障。民警的素質能力是提高罪犯教育改造質量的關鍵。省監獄管理局針對師資力量薄弱、覆蓋面不足、教材不統一等問題，通過成立教學課題組、開展技能比武等舉措，努力打造一支政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的專業化民警教師隊伍。由局教育改造處牽頭成立思想政治等教學課題組，統一使用司法部統編《政治教育教材》進行備課，明確教學目標、統一教學標準、優化教學設計，著力打造思想政治教育精品課程。結合監獄系統崗位大練兵工作要求，深入開展教育改造技能特色化大比武，采取民警教師教學比武、典型案例展品等方式，層層選拔優秀民警教師和個別教育能手，以技能比武帶動罪犯思想政治教育質量不斷提升。
二、取得成效
（一）有力維護監獄安全穩定。實踐證明，開展困難罪犯思想政治教育，在罪犯當中形成了一股強大的正能量，教育罪犯愛黨愛國、遵紀守法，提升了罪犯的思想政治覺悟，政治教育合格率達95%以上，為監獄安全穩定作出了積極貢獻。全省監獄連續19年實現無罪犯脫逃，無獄內重特大案件，無重特大生產安全事故，無重大疫情的“四無”目標，為平安海南、法治海南建設做出了應有的貢獻。
（二）引領罪犯感激感恩黨和政府。有針對性的思想政治教育能切實讓罪犯感受到黨和政府的溫暖，有效提升罪犯教育改造質量。罪犯鄧某某因土地糾紛故意傷害他人，入獄服刑后，全家僅靠妻子務農勉強度日，貸款支付兩個未成年子女的學費，當愛心服務隊員將助學金送她到手上時，她熱淚盈眶.....這是監獄機關發動社會力量幫助困難群眾解決燃眉之急的成功案例之一。我省監獄系統堅持執法為民，積極回應人民群眾對監獄工作的關注和期盼，注重密切聯系群眾，通過幫助解決“急難愁盼”問題，積極爭取社會和群眾對監獄工作的理解和支持，彰顯執法溫度，展示了監獄人民警察的良好形象，取得了的良好政治效果、法治效果和社會效果。
三、經驗啟示
近年來，我省監獄系統在罪犯中開展了主題鮮明、內容豐富、形式多樣的罪犯思想政治教育，取得了積極成效，對于加強罪犯這一特殊群體的精神文明建設具有以下經驗啟示。一是必須堅持正確的政治方向，從講政治的高度深刻認識加強罪犯思想政治教育的重要意義，嚴格落實意識形態工作責任制，加強組織領導，明確責任分工，強化教育內容和宣傳陣地管理，充分發揮思想政治教育的引領作用。二是不斷完善內容體系，在用足用好司法部統編教材基礎上，根據改造實際編寫輔助教育讀本，打造思想政治教育精品課程，常態化開展黨的歷史、黨的理論、社會主義制度、社會主義核心價值觀、形勢政策等專題教育，提升罪犯的思想覺悟。三是注重融合發力，在加強監獄民警教師隊伍專業建設的同時，積極拓寬教育渠道，引入社會力量，聘請高校教師、社會志愿者到監獄開展教育活動，增強罪犯思想政治教育工作合力。四是強化教育效果，充分運用監獄信息化建設成果，不斷創新思想政治教育方式，增強罪犯的自覺性、主動性，深化思想政治教育鑄魂育人效果。
下一步，全省監獄系統將緊扣習近平總書記關于加強社會主義精神文明建設的重要指示精神，結合監獄工作實際，扎實開展罪犯思想政治教育工作，進一步鞏固和拓展教育成果，推動監獄工作高質量發展。
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