【引言】瓊海市始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于加強精神文明建設的重要指示精神為指引，按照黨的二十大關于“提高全社會文明程度”的指導要求，緊盯內強基礎、外塑形象目標任務，以全國文明城市創建為主要抓手，扎實推進精神文明建設。2017年11月14日，中央文明委公布全國文明城市評選結果，瓊海市榮膺“全國文明城市”這個反映城市經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設綜合發展成果的最高榮譽，成為海南省縣級市中唯一獲此殊榮的城市。以榮譽作為新起點，瓊海市在服務大局推動發展中持續深化文明創建，以文明城市創建統領城鎮提質，切實提升城市精細化治理能力水平，真正讓全國文明城市成為瓊海的“金字招牌”，為實現瓊海高質量發展注入不竭動力。
一、主要做法及成效
（一）高處起筆高位推動，眾志成城繪就文明畫卷
堅持“一把手工程”，把文明城市創建納入年度重點工作，四套班子主要負責同志一線督導、分管負責同志全程跟進、各級各部門各負其責、社會各界積極參與，形成橫向到邊、縱向到底的創建合力。緊隨新發展階段的新形勢新任務新要求，不斷優化調整組織機構，2022年在原組織架構上調整成立“城鎮提質·城市創建”工作指揮部，以扁平化運作的管理模式，統籌發動全市各層級力量，全面加強協作聯動，不斷完善規范、長效、常態的工作機制，強化對各項工作的督導。研究制定《瓊海市常態化推進全國文明城市建設五年規劃（2024—2028年）》，讓創建工作條理明。對標《全國文明城市測評體系操作手冊》，梳理年度工作清單，將文明城市建設各項工作標準化、清單化，制定印發每月重點工作任務提示，按月收集各單位階段性全國文明城市網上申報材料，組織專班進行審核，將各牽頭單位提交材料情況梳理形成月度通報，適時召開專題工作會，研究推動全國文明城市建設工作推進進度緩慢事項和難點、堵點問題，有力、高效推動各項建設工作任務落實，讓創建工作“見效快”。制定印發《全國文明城市宣傳氛圍營造工作方案》，以社會宣傳、媒體宣傳和線下主題宣傳活動為依托，廣泛發動群眾參與，營造全民共建文明城市的良好社會氛圍，讓創建工作“氛圍濃”。充分結合“雙聯雙幫”“雙報到”等黨建聯動工作機制，廣泛發動黨員干部職工下沉社區（聯系點）開展創建工作。組織“文明斑馬文明行”文明交通勸導、“拾起小煙頭，傳遞大文明”等志愿服務活動，傳遞“文明城市人人共建、文明成果人人共享”的文明城市創建理念，通過廣泛發動干群參與，讓創建工作“力量強”。
（二）以文化人以文潤城，厚植田園城市文明沃土
堅持思想領航，把準創建文明城市政治方向。把學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，狠抓“關鍵少數”常態化學習、“普遍多數”全覆蓋宣講，依托新時代文明實踐中心（所、站），打造“新時代文明實踐理論宣講志愿服務大集市”“新時代文明實踐基層理論宣講小課堂”“萬泉河講堂”等宣講品牌，每年精心組織開展各類新時代文明實踐活動萬余場，讓群眾在活動參與中獲得精神滋養，鞏固強化主流思想輿論、凝聚社會共識。堅持弘揚崇德向善，培育踐行社會主義核心價值觀。把提升市民文明素養和道德水平作為文明城市創建的首要任務，以社會主義核心價值觀為引領，深入實施先進典型示范行動。目前已選樹市級道德模范49人，獲評省級道德模范20人，全國道德模范1人，中國好人11人，切實營造崇尚典型、學習典型的濃厚氛圍，用凡人善舉持續匯聚文明暖流。以春節、元宵、清明、端午、七夕、中秋、重陽等傳統節日為重要節點，廣泛開展“我們的節日·精神的家園”“黨的聲音進萬家”等主題文明實踐活動，通過節慶民俗、誦讀經典、文體活動等方式，將培育和踐行社會主義核心價值觀內化于心、外化于行。瓊海堅持講文明樹新風，以志愿服務助力城市創建。2019年瓊海在全省率先成立市志愿服務指導中心，2021年成立全省首個由市委宣傳部主管的志愿服務聯合會，統籌凝聚全市志愿服務力量。目前全市已有注冊志愿者5.47萬人，各類志愿服務隊伍474支，截至2023年9月累計服務時長已超33萬小時，參與服務超6萬人次。志愿者穿梭于城鄉大街小巷，活躍在市民群眾最需要的地方，從文明出行、文明餐桌到文明旅游，處處可見他們的身影，以身體力行引導廣大群眾在參與創建中樹立綠色環保觀念、養成健康生活方式，培養文明意識、形成文明習慣、提高文明素質，匯聚形成向上向善、干事創業的正能量。
（三）以真心換民心，把文明創建辦成民心工程
堅持內外兼修，加快推進城鎮提質。對群眾反映強烈的道路破損、亮化提升、交通擁堵、衛生整治等“城市病”，實施城市更新行動。2022年以來，改造29個城鎮老舊小區，修繕5家農貿市場，9個建制鎮污水處理設施建成運營。修補路面43200㎡，疏通市政管道2959米，更換破損井蓋881個，破除約1200處對出行有影響的路肩坡。維修路燈7444盞、燈臂43盞、變壓器20臺、其他設備483個、地下線路1191處，力保路燈亮燈率、設施完好率、檢修及時率在98%以上。改造交通護欄13650米，增設施劃小型汽車泊位163個、二輪車泊位2860個，設置及調整各類交通標志349桿。對8處交通擁堵路段、43個主道出入口、13處人行橫道斑馬線組織優化改造。堅持人民至上，用心辦好民生實事，聚焦民生福祉，不斷優化營商環境，提升社會服務新效能。截至2023年9月，瓊海“5+N”主題服務清單擴容至324個事項，24小時“不打烊”政務服務自助區、“一窗出件”智能化制證中心建成運行，“零跑動”事項可辦率達86.80%。城鎮新增就業4379人，農村勞動力轉移就業3680人。開工建設安居房2061套。平價菜網點增至41家，CPI控制在2.3%。中小學和幼兒園安防建設實現“四個100%”。醫共體建設覆蓋全部公立醫院，103家村衛生室均配備5G遠程醫療設備。建立“物質+服務”社會救助體系，完成低保特困人員生活補貼提標，投入各類救助資金8246.24萬元，惠及困難群眾23.16萬人次。掛牌成立209個村居“兒童之家”，未成年人保護工作站覆蓋所有鎮（區）。用一件件民生實事，切實提升群眾幸福感、獲得感。堅持和諧穩定，精細化城市管理。
深入推進社會管理信息化平臺實戰化運行，常態化推進掃黑除惡斗爭，刑事案件立案數、治安案件受理數分別下降11.2%和8.6%，電信網絡詐騙案件破獲數提高82.4%，群眾安全感滿意度保持全省前茅。劃定2塊公益性經營區域，作為服裝夜市、冷飲夜市，將整治流動攤販由堵變疏，在落實全國文明城市建設工作要求的同時，又為群眾提供了大量創業、就業機會，豐富夜間消費市場，真正把文明工程變成民心工程。
二、經驗啟示
一是從完善體制機制入手，讓創建工作“成體系”。以體制機制的建立和健全有效助推全國文明城市創建，確保創建工作在各個環節都能得到高效推進。各部門、各單位按照制度規則，各司其職，將創建工作與自身工作同抓共管，配套切實有效的考核和監督機制，及時對創建工作跟蹤問效。此外，制定具有屬地適用性的文明城市創建工作規劃，把牢頂層設計，輔以制度支撐，真正實現創建工作的持續高效推進。
二是以理想信念教育為重要抓手，推動凝聚思想共識。以新時代文明實踐中心（所、站）為主陣地，將習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平系列重要論述融入理論宣講、文化文藝、實踐活動等形式中，面向不同群體開展分眾化、分層次、分形式的學習和實踐活動，把鮮活的思想講鮮活、把徹底的理論講徹底。將社會主義核心價值觀融入鄉風文明建設、思想道德建設，以道德評議會、紅白理事會為助力點，利用春節、元旦等傳統節日，結合本地文化特色，通過開展系列精神文明建設主題活動，弘揚中華民族優秀傳統文化，凝聚全民的思想文化共識，以此轉化為干群共同參與全國文明城市創建的思想共識和動力來源。
三是從“心”出發，以真心實干換群眾點頭稱贊。人民群眾的“幸福清單”，就是文明城市創建的“責任清單”，文明創建的過程，是持續解決城市頑疾、補齊治理短板的過程。通過將文明創建與辦好民生實事緊密統一起來，以為民辦實事活動為主抓手，暢通群眾訴求渠道，傾聽群眾所念所想，著力解決群眾各項“急難愁盼”問題。讓群眾切實從全國文明城市創建中看到黨為人民服務的誠心，得到看得見摸得著的實惠，更好滿足群眾對美好生活的向往，從而得到群眾的認可、支持和擁護，最終實現全民共同參與創建的良好局面。
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